基础知识|通用航空包机飞行（短途运输）飞行活动备案

本文略水，一是开展通用航空包机飞行（短途运输）飞行活动的主体较少，二是本文主要基础《通用航空包机飞行（短途运输）经营管理暂行办法》（MD-135TR-TR-2015-01）在解决了短运的“存在合法性”，并推动了短运高速发展了一段时间后，基本完成了历史使命， 《通用航空短途运输管理暂行办法》和《通用航空包机飞行管理暂行办法》已经征求意见，猜测数月内即可下发，下发之后我再把这篇删了吧。

通用航空包机飞行（短途运输）是一类颇为特殊的通用航空活动表现在，一、航班定期运行；二、提前向社会公布时刻；三、向社会公众售票，运营模式已经非常接近运输航空。搞这个事的好处是能开辟新的服务领域，提振通航产业发展，还能给通用机场带来可观的补贴，坏处是这毕竟是拉散客的买卖，飞机上能有小二十人，安全压力山大；涉及公众安全，短运是通航领域最重要的被监管对象，没有之一，再者是票价上不去，运营人多靠地方政府接济，通过卖客票实现盈利的道路还很漫长。开展这项业务要充分评估地方政府的支付能力。

本来就水，还废话连篇，赶紧捞干的说。短运不是你想干，想干就能干～需要达到以下要求：

一、持有通用航空经营许可证，且其载明的经营项目中包含“通用航空包机飞行”

二、通过《小型航空器商业运输运营人运行合格审定规则》所规定的运行合格审定。

三、在正式运营通用航空包机飞行（短途运输）前一年内未发生因人为原因导致人员伤亡的飞行事故。

此外，运营人应具备充分的责任赔偿能力，按照飞机座位数投保乘客责任险。强烈建议通航企业为乘客买赔偿限额不低于200万的座位险。（安利一波，航联保险有一个短途运输联保平台，据称保额高，保费低，覆盖面大，但涉及商业上的事情我没法做太过具体的了解，需要的话可以谈一下）

及时具备了这些条件还是不行的，因为短途运输是监管重点，因此执行短途运输须向管理局、监管局备案。备案内容是：

（一）航线。按照《办法》有关规定，企业可自行选择航点，确定航线，于正式运营 7日前将航线、执行期限及每日班次向 管理局及监管局备案。

（二）航班号。执飞企业参照公共航空运输有关规则自行确定航班号， 报管理局备案。同一企业同一航线航班号应相对固定，同时避免与公共航空运输企业已运营的航班号重复。

（三）时刻。在非时刻协调机场运营的，自行确定时刻；涉及时刻协调机场的，其时刻管理按有关规定执行。执飞前 5日，将时刻向 管理局和监管局 备案。时刻发生变动的，应在计划执行5日前重新进行备案。

（四）乘机凭证。乘机凭证形式不做要求，A4纸打印也没有关系。乘机凭证的内容却要求较多，至少包含：1.乘客个人信息，包括姓名、性别、身份证号码、联系电话等；2.航班信息，包括执飞企业名称、航班号、乘机日期、始发及目的地、起飞时间等；3.乘机须知；4.与包机方签订的服务合同中涉及双方权利、义务的内容；5.已购置机上人员人身意外保险的金额；6.执飞企业和包机方的应急联系电话。

限于乘机凭证篇幅有限，如难以完整印制“乘机须知”以及“服务合同中涉及双方权利、义务的内容”等，可通过印制网址链接或其他便捷有效的查询方式提供相关信息，切实保障消费者的知情权。乘机凭证应于运营 7日前交相关 管理局 备案。

补充一点，航班结束后，乘客乘机信息保存至少24个月。

（五）包机合同。如执飞企业采用与包机方签订协议的方式运营，须在计划执行 7日前，报所属地 管理局备案。

上述要求中，对于不同事项，须提前的备案的天数和报送的部门并不一致，细究起来反而情况复杂，因此一般统一要求如下：

华北地区通航企业开辟短途运输航线或区外通航企业开辟航线涉及华北地区机场，须提前7天向华北管理局及涉事监管局备案。备案方式“1+2“，既1份备案正式红头文件和2份附件。1.正式红头文件由执飞通航企业出具，须有文号、签批、盖章。正文中说明 航线、航班号、时刻、执行期限、每日班次的情况。文件题目要写成类似《XX通航关于开通XX-XX航线的报告》这种形式，不要写成申请或者请示。2.2份附件是乘机凭证和包机合同。包机合同如果没签可以不用提供，但乘机凭证必须有。

变更时刻的，写 《XX通航关于变更XX-XX航线时刻的报告》，不需提交附件，提前5天报管理局和监管局。

专题报告如下

一、警务航空

中国各地公安机关已于上个世纪90年代初开始装备警用直升机。1993年，我国第一支警务航空队—武汉市公安局警务航空队成立。截至到2019年底，全国已有24个省、自治区、直辖市、公安机关建立了40支航空警务队，配备警用直升机约67架，警航飞行员100多名。

详见数据解析 | 我国警务航空机队一览表（不完全统计）

二、航空护林

2019年，农业共计完成飞行小时5.23万小时，飞行架次13.3万架次。包括人工降水、航空喷洒（撒）、气象探测、渔业飞行、使用具有特殊适航证的航空喷洒（撒）等。全年共计102家企业参与农业通航服务，平均飞行时间512.75小时。

详见数据解析 | 航空护林业务的调研报告

三、空中游览

空中游览作业全年共计完成2.16万小时，飞行10.33万架次，搭载乘客22.86万人次。全国共有148家企业参与运营，平均飞行小时145.86小时。生产效率方面，平均每小时空中游览载客量平均值为10.6人，每个起降架次的载客量平均值为2.21人次。

详见数据解析 | 空中游览业务深度研究报告

四、商业模式探讨

详见通航视角 | 通用航空新型商业模式探研

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