加强对危险化学品包装钢桶生产企业的监督管理
加强对危险化学品包装钢桶生产企业的监督管理
文/苏凌子
摘要：危险化学品的包装是危化品工业中不可缺少的组成部分，是化学品储运安全的基础。我国生产危化品包装物、容器的生产企业多达上千家，其中以生产钢桶居多。该文在相关产品国家标准的基础上，通过收集危险化学品包装物、容器钢桶的国内行政监管部门对企业的产品质量监督抽查、投诉信息、企业生产工艺和过程出厂检验的情况资料以及到相关企业调研，依据《危险化学品包装物、容器生产许可证实施细则》中的生产许可审查要点（包括人员能力、生产和检验设施设备、过程控制共12款）逐条详细分析危化品包装物企业在质量管理上潜在的主要问题，并提出完善现有监管政策的建议。
关键词：危险化学品包装物；容器钢桶；主要风险点；监督管理研究；生产许可审查要点
引言
危险化学品的包装是危化品工业中不可缺少的组成部分，是化学品储运安全的基础。危化品通常情况下从生产至应用在搬运、储存过程中经常会受到振动、冲击、跌落和碰撞。包装方法得当，就会降低储存、运输中的事故发生率，否则，就有可能导致重大事故。按国际海事组织的统计，50%以上的海运货物都属于危险化学品，而我国是海运危险货物的重要集散地，越来越多的危险化学品在海上运输、装卸和保管过程中，一旦包装出现问题，后果不堪设想。为此，危险化学品包装物、容器经过多轮的行政简化改革，仍然属于工业产品生产许可证管理。它直接影响到危险化学品的质量和安全，是市场监管部门产品质量安全监管的重点产品。
我国生产危化品包装物、容器的生产企业多达上千家。其中由于钢桶在市场中处于广泛使用的位置，所以国内也以生产钢桶居多。但企业普遍存在管理水平落后，主体意识淡薄、生产条件参差不齐、工艺水平较低、人员技术较弱、出厂检验未完全符合要求、成品标签标识混乱等问题，无法持续性地保持获证条件。为加强危化品包装物、容器钢桶的产品质量安全，提高市场监管部门的监管水平，帮助加强对危险化学品包装方面的监管力度，有必要对相关生产企业的监督管理进行深入研究、提出行而有效的建议，进而能够实现危化品包装物钢桶产品质量安全风险信息早发现、早预警、早处置，切实保障人民财产安全。
1 产品主要质量风险点及监督抽查情况
在近几年国家和省级监督抽查中除跌落性能外，常见为液压性能和气密性能项目容易出现不合格。对钢桶的抽查批次逐年增多，说明监管部门对于钢桶的质量安全给予了高度重视。钢桶的主要质量风险点如下：
1.1 跌落试验
跌落试验存在的主要问题是：在角跌落、棱跌落时出现泄露甚至出现蹦盖开裂泄露现场。跌落试验是测试危险化学包装物、容器在模拟包装后以不同的棱、角、面于不同的高度跌落于地面时的情况。钢桶若出现跌落试验不合格，有可能在受到外界环境不利因素破坏时，如机械冲击、震动时出现危化品渗漏。
1.2 液压试验
液压试验项存在的主要问题是：产品承受特定液压时，在卷封或缝焊与卷封连接处或封闭期处出现泄漏现象，有个别样品甚至出现蹦盖现象。液压试验是判断钢桶是否能在保持一定压力一定时间的情况下不出现渗漏的试验。危险化学品包装物钢桶在实际搬运贮存中会受到温升、震动和冲击的影响，钢桶应达到合格的耐压性能，才不会受到里面的危化品产生的蒸发压力的影响。液压试验不合格的钢桶很可能在使用过程中受到一定的液压后会出现渗漏。
1.3 气密试验
气密试验项存在的主要问题是：产品承受特定气压时，在卷封或焊缝与卷封连接处出现泄漏现象。气密试验是把钢桶充气至一定压力，将其浸泡于液体中，判断包装物有无气泡有无产生渗漏。气密试验不合格说明钢桶很可能在使用过程中受到一定的气压后会出现渗漏。
2 从生产许可审查分析生产质量风险点
目前，危险化学品包装物、容器产品的生产许可证管理依据是国家市场监管总局2018年12月实施的《危险化学品包装物、容器产品生产许可证实施细则（危险化学品包装物、容器产品部分）》。为了确认申请企业取证后是否具备稳定持续生产合格产品的能力，细则制定了取证后的后置现场审查办法。后置现场审查办法的条款中对国内所有危险化学品包装物、容器企业从人、机、料、法、环各方面都提出了要求。通过审查组对企业的后置现场审查，可以准确、客观、公正地反映企业的能力，为行政监督提供技术评价材料。现在从危险化学品包装物、容器产品的后置现场审查办法的条款内容为参考，结合生产许可证现场审查工作和证后飞行检查的实践体会，来分析生产环节的质量安全风险点。
2.1 人员能力
审查办法条款内容：
①检验人员：现场观察检验人员进行进货检验、过程检验、出厂检验，检验人员是否能够规范操作，其操作是否符合检验规程，并正确作出判断；
②操作工人：现场核查每一关键工序、质量控制点、特殊过程实际生产操作情况，工人是否能够规范操作，其操作是否符合技术工艺文件的规定。
企业的检验人员能熟悉相关的产品标准和检验标准，掌握产品的检验方法。企业要有针对性、有系统地对员工进行各式各样的培训，提高人员水平达到生产和检验需要。其中要着力加强培训关键生产岗位人员，因为关键生产岗位的知识储备和操作技能直接影响到最终的产品质量。
2.2 检验和生产设施设备
审查办法条款内容：
①基础设施：是否具备满足其生产、检验所需的工作场所和设施，并运行正常；
②生产设备：企业是否具有《细则》表3-1规定、与其生产产品、生产工艺及生产方式相适应的生产设备，并运行正常；
③检验设备：企业是否具有《细则》表3-2规定、与其生产产品、生产工艺及生产方式相适应的检验仪器设备，精度符合要求，并运行正常。
配备与之相适应的工作场所和设施是企业生产的基本条件。若工作场所为租用的，也应该是一个有相关合同协议的相对稳定的场所。企业应合理设置工艺流程，各工序不得互相干扰。生产钢桶企业应配备焊接设备和桶口卷封设备，并能运行正常，定期对其进行维护保养。检验设备应配备细则规定的准确度和精度符合标准要求并在检定周期内的各项试验装置。最终产品的出厂检验不允许委托。在现场审查或飞行检查中发现的问题主要有：部分出厂检验设备未做计量校准或检定，无法确保精确性；液压试验用压力表精度不足；仓库面积不足；实验室与办公区域共用，无独立实验室等。
2.3 过程控制要求
审查办法条款内容：
①生产记录：是否对生产过程中企业自己规定的所有关键工序、质量控制点、特殊工序进行如实的记录；
②进货检验：采购重要原材料（零部件）是否按规定进行检验，检验记录应完整、规范并符合相关标准的规定；
③过程检验：生产过程中的关键技术指标是否按规定进行检验，检验记录应完整、规范并符合相关标准的规定；
④出厂检验：成品出厂检验前是否按相关标准进行出厂检验，检验记录应完整、规范并符合相关标准的规定，产品标识标注应符合国家规定；
⑤不合格品：是否对不合格品的控制和处置作出明确规定并执行到位。
生产过程应该根据实际需要明确关键质量控制点，如涂胶、焊接等。涂胶和焊接工艺会影响到成品的跌落性能、液压性能和气密性能。例如涂胶不均、胶体不好、胶体在未完全固化时卷边、涂层密封质量低于钢桶其他部位的强度、焊缝两端的焊接质量不过关、焊边处理不干净存在锈迹或油污等均会导致渗漏。关键质量控制点应在技术文件、工艺流程图上予以表明，并配套相应质量控制程序，规定相应的监控要求和方法。关键质量控制点环节上的操作人员应严格执行质量控制程序，落实关键质量控制点的监控。焊接工序由于不能容易经济地由后续的检验或试验证明其是否达到了规定要求，应作为特殊过程加以控制。应对焊接机事先进行能力认可，操作人员经过专门培训再上岗，并制定作业指导书，再生产过程中对特殊过程的主要参数（如机器的电压、电流、气压及速度）进行监控，并按规定做好监控记录。
在现场审查或飞行检查中发现的问题主要有无相关工艺规程及制度文件；工艺记录不完整（如焊接工序等）或者工艺管理考核办法不完整。
在原辅材料采购方面，外购的钢板、涂料、桶盖、密封圈等是钢桶的组成部分，原辅材料的质量对成品的质量影响重大，要严格把控原辅材料的采购。生产钢桶的最重要原料钢板的质量直接影响到出厂性能，如跌落性能、气密性能、液压性能。企业使用的原材料尺寸应当符合要求。涂胶的胶体质量应良好，在钢桶防渗漏方面至关重要。辅料配件的规格、尺寸、材质等也应与产品设计相契合。
在进货时，应查验钢板进厂所必须的技术资料( 如营业执照、质保书)，检查钢板的表面尺寸和机械性能（如抗拉强度、冷弯试验）；桶口其他组件质量也应满足相应要求：例如桶口件表面光洁平整，不得有妨碍使用的锐边、裂纹、变形、皱折、锈蚀等；钢制件桶塞、螺圈应表面镀锌，锌层厚度不小于0.20mm；封缝胶和烤漆包装外观应完整，无破损，应附合格证；提手: 匹配性符合客户采购要求，拉力性能试验加载三倍公称容量水并保持5min无脱落、无开裂的要求。
在现场审查或飞行检查中发现的问题主要集中在进货检验记录不完整，如涂料、密封圈、封闭器等原辅料。
企业进行过程检验的目的是为了尽快发现不合格品，防止因后道生产大量的不合格品而造成更大的代价。因此要制定过程检验的操作规程。企业需要制定过程检验的工序流转卡、检验规程或类似文件，并严格执行填写记录。其中过程检验应涵盖巡回检、首件检、完工检。特别是巡回检验中应包括缝焊工序后的半成品检验。过程检验中出现的不合格半成品应及时作返工或报废的处理意见。
在现场审查或飞行检查中发现的问题主要有过程检验未严格按照规定的频次进行检验或者检验缺项，记录不完整。
危险化学品包装物、容器钢桶和金属桶罐的出厂检验是质量控制的重中之重。成品检验员在成品出厂前应根据产品标准、合同要求、企业制定的出厂检验规程中的检验项目和检验方法对出厂产品进行逐项检验，并将检验结果如实、准确地记录在原始记录单和检验报告上。合格产品必须经检验部门同意后才能放行。若出现检验项目不合格，检验部门应根据规定及时作返工或报废的处理意见。
在现场审查或飞行检查中发现的问题主要有检验人员不够熟悉相关标准、检验操作不够规范或者检验记录不完整。
对不合格品进行控制的目的是为了防止不合格品非预期使用或出厂。出现不合格品后，检验部门应对不合格的产品如实记录，用不合格品标签清楚标识、隔离，及时通知并协助生产部门处理不合格品；生产部门会同检验员根据产品不合格性质作出返工或报废处置决定并加以标识，处置决定也_应记录于生产记录表中。如返工或返修后需重新检验合格才转序及出厂。现场检查时有发现企业不合格品区未做标识，容易与合格品混淆。
2.4 产品标识
产品标识存在的主要问题是：出厂的危险化学品包装物钢桶有时存在未依据《工业产品生产许可证管理条例》标注生产许可证标志或有效期内的生产许可证编号。还有部分企业对不是用于盛装危险化学品的钢桶也标注了许可证标志。在飞行检查过程中经常发现此问题。
3 监管建议
（1）建议监管部门定期组织获证企业先开展全面自查，有条件的属地局开展细则宣贯。企业对照生产许可证实施细则开展质量安全隐患自查。
（2）在组织对获证企业现场检查过程中应严格对照生产许可证实施细则，逐条核对企业的证照信息、关键设备、过程控制、标识标注等。在监管过程中重点检查产品原材料采购，点查验进货检验如钢桶的原材料钢板质量记录。对于过程控制的检查可以重点查看生产过程如冲压模具安装精度、钢桶焊接工序中焊接电流强度和频率及焊轮压力的控制，卷封工序中卷边结构、卷封轮槽形、卷封压头压力、压头与卷封轮间隙的控制、注胶等关键工序工艺参数记录，过程检验如内涂层完整性记录是否完整；检测设备重点检查钢桶的产品气密、液压试验设备，特别是跌落试验装置；检验人员能否正确操作；成品出厂检验和重要性能指标检验是否按规定进行，并保留完整的检验记录；检查企业对生产许可证标志使用是否存在不标注、超范围标注或生产许可证编号标注错误。
（3）通过网络舆情、委托检验、投诉举办等多元化信息为支撑，建立安全风险监测系统，及时发现质量安全问题，信息及时对属地监管共享，提早预警。
当前，产品质量安全对于我们是极为重要的。而危险化学品金属包装的安全性还有许多需要改进和提高的地方，监管部门和企业都应该朝着无隙可乘、无懈可击、万无一失的方向去努力、去追求。
（作者：苏凌子，福建省工业产品生产许可证审查技术中心）
