中美关系急冻，台海形势紧绷，台湾已沦为美国的一枚棋子？

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发表时间：2022-12-03

2022年10月13日，台湾官员徐佑典在记者会表示，“《台湾政策法》有关台海安全议题的部分内容现已纳入《2023年国防授权法案》”。此消息一出，让“中美关系”和“台湾问题”两个关键词，再次被推向了舆论的高潮。

台湾岛这个地理位置优越、政治因素特殊的小岛，自1949年新中国成立以来，一直是中美关系中一个敏感的地点。近年来，美国在台湾问题上的动作也持续不断。回顾历史，台湾这座岛屿，是怎样一步步变为中美交往的一个漩涡中心的？

台湾岛位于西太平洋，是东海与南海的连接处，也是中国大陆面向太平洋的屏障。亚洲东部的两条蜿蜒岛弧，千岛群岛-日本岛-琉球群岛和菲律宾群岛也在这里交汇。凭借着得天独厚的地理位置，台湾成为整个东亚不可多得的军事和经济要地。也正因如此，关于这座宝岛的纷争从未停歇。

1948年年底，在中国大陆，中国共产党在军事上逐步占据优势，蒋介石集团逐步退踞台湾，美国开始将对华政策的重点转移到即将成立的中华人民共和国上。因此，1949年8月，美国政府发表了重新评估对华政策的《美中关系白皮书》。

△《美中关系白皮书》

1950年1月5日，美国总统杜鲁门宣布承认“中国对台湾行使主权”，美国也不再卷入中国内部冲突。但1950年6月的朝鲜战争让美国在台湾问题上的态度发生了戏剧性转变，杜鲁门否认台湾在法理上成为中国的一部分。与此同时，美国第七舰队奉命侵入台湾海峡，第十三航空队也进驻台湾。

就在朝鲜战争结束仅仅两年后，美国卷入了越南战争，此时美国政府有意让台湾在此次战争中成为美军补给的转运站和装备维修站。

在1968年的美国总统选举中，当时的共和党候选人尼克松表示，无论如何都会帮助美军从越南战场脱身。深得民心的尼克松当选总统后，在1972年访华，中美政府发表了第一份联合公报——《上海公报》，打破了两国长达22年的对峙与隔阂，尼克松的“破冰”之旅被称作“改变世界的一周”。

经双方努力，1978年12月16日，中美双方同时发表《中美建交联合公报》。两国宣布双方自1979年1月1日起互相承认并正式建立外交关系，且美国接受中国提出的“建交三原则”，即在台湾问题上“断交、撤军、废约”。

△尼克松访华

△邓小平与卡特签署《中美建交公报》

△《中美建交公报》条文

然而在中美正式建交两个月后，1979年3月，卡特政府就在国会推动《台湾关系法》，持续干涉中国内政，并不断向台湾出售武器。为解决美国对台售武问题，1982年，中美政府共同发表了《八一七公报》，美国政府承诺“将逐步减少对台湾武器出售”。

在发表《八一七公报》的隔天，作为里根政府对台政策的单方面指引，“六项保证”在私底下被提出。具体内容为：美国未同意设定终止对台军售的日期﹔美国未同意就对台军售议题向中华人民共和国征询意见﹔美国不会在台北与北京之间担任斡旋角色﹔美国未同意修订《台湾关系法》﹔美国未改变关于台湾主权的立场﹔及美国不会对台施压，要求台湾与中华人民共和国进行谈判。

△“六项保证”条文

1991年苏联解体，国际格局开始演变，随着冷战对手的消失，中美关系也逐渐有了新变化。

1995年5月，当时的台湾地区领导人李登辉以“私人”名义访美，成为第三次台海危机爆发的导火索，中国先后进行了两次大规模导弹实弹发射演习。直到1998年，时任美国总统克林顿在访华时提出了对台湾的“三不”政策：不支持“台湾独立”；不支持“两个中国”、“一中一台”；不支持台湾加入任何必须由主权国家才能参加的国际组织。中美两国紧张的关系才稍有缓和。

步入21世纪，中国加速改革开放，经济稳步腾飞，而美国则致力于推动全球化发展，中美关系一时间成为世界最重要和最富潜力的双边关系之一。

△特朗普发布《国家安全战略报告》演讲

2016年，特朗普当选美国总统，“竞争”基本成为美国对华政策的基调。2017年，特朗普发表任内首份国家安全战略。此外，特朗普也是对台军售次数最多的美国总统，高达11次。

在拜登就任美国总统期间，对台军售也从未停止。2022年9月2日，美国国务院批准规模11.6亿美元的对台军售案，这是拜登政府第六次，也是最大一笔对台军售案。中国国防部对此表示坚决反对，并向美方提出交涉。

美国在台湾问题上军事行动不断，与此同时，政治方面也有动作。备受争议的美国众议院院长佩洛西于2022年8月2日窜访台湾，成为25年来窜台的最高层级美国政客。随后，解放军于8月4日至7日围绕台湾岛六大海空区域，进行了重要的联合军事演训行动。

△佩洛西窜访台湾

△解放军军演

随着科技产业的高速发展，半导体已成为全球权力斗争的中心。台湾拥有全球规模最大的芯片代工厂台积电，2022年8月，拜登签署了《芯片与科学法案》，意图迫使台积电在美国扩建厂房，拉拢台湾站队美国，强化美国主导的芯片同盟。

△拜登签署《芯片与科学法案》

在此法案签署仅仅一个多月之后，美国参议院外交委员会在9月14日又通过了《台湾政策法》，此法案被称为继《台湾关系法》1979年生效以来，美国对台政策最全面的修订，内容包含外交、军事、文化甚至直接制裁中国等多个领域。而有关台海安全议题的部分内容现已被纳入《2023年国防授权法案》，待交由参众两院进行文字协商后、再交拜登签署后，就会成为法律。