全国政协委员贺丹：取消生育支持政策孩次差异，避免一孩不补

两会●建言

南都讯记者赵霖萱 王凡 发自北京 今年的全国两会已经拉开帷幕。全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹提交了一份《关于重视一孩生育支持的建议》。她建议取消生育支持政策的孩次差异，避免出现一孩不补、二孩少补、三孩多补的差异化递进式支持政策。同时取消生育支持政策的户籍限制，将生育支持政策与户籍脱钩，保障流动人口享有与户籍人口同等的政策待遇。

全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹。

生育支持政策不仅需覆盖二孩三孩，也应同等覆盖一孩

在建议中，贺丹指出，一孩生育的萎缩和推迟是拉低生育水平的主要原因。我国总和生育率从2019年的1.52下降至2022年的1.07，分孩次看，一孩生育率从0.7跌至0.5，一孩平均生育年龄从26.4岁升高至27.4岁。能生且愿意生育第一个孩子的家庭数量明显减少。一孩生育率下降将进一步降低二孩和三孩生育率，加剧生育水平下降趋势。

一孩生育养育体验差也是影响家庭再生育的主要因素。中国婚育状况调查数据显示，多数一孩母亲反映对备孕、怀孕和生育的过程感到不安，孩子出生后生活质量下降、养育孩子压力大、教育过程太累太操心等导致家庭不愿意再生育。

此外，贺丹调研发现，一些地方政策仅覆盖二孩、三孩家庭，一孩家庭不享受优惠政策。她认为这样的政策可能不仅难以提高生育意愿，反而会带来政策的碎片化、孩次间的不公平。

针对上述问题，贺丹在提案中也给出了改进建议。她认为应取消孩次差异和户籍限制，坚持公平、包容、友好的生育支持导向。取消生育支持政策的孩次差异，避免出现一孩不补、二孩少补、三孩多补的差异化递进式支持政策。着重改善家庭初次生育养育的过程体验，提高一孩家庭生育的获得感和再生育意愿。取消生育支持政策的户籍限制，将生育支持政策与户籍脱钩，保障流动人口享有与户籍人口同等的政策待遇。

建议将大学生纳入生育保险范围，促进教育制度与婚育政策衔接

在提案中，贺丹还提到了大学生婚育问题。她建议将大学生纳入生育保险范围，促进教育制度与婚育政策相衔接，使适龄婚育与教育学制改革调整相结合，为个体实现学业安排、生育安排和就业安排的有序衔接创造条件。

她表示，应支持硕士、博士研究生的合理婚育安排，对因婚姻、生育、养育问题而产生的学业变动提供时间、经济和服务支持，为生育的大学生提供医疗保障和生活津贴。

此外，贺丹提出，可以通过构建以促进青年职育平衡为核心的生育支持政策体系。围绕“没人带”“养不起”“生不出”等突出问题建立和完善生育保险，婴幼儿照护补贴，生殖健康服务等基本保障制度，大力扩大生育保险的覆盖范围，将婴幼儿照护服务和学前教育纳入基本公共服务范围。

她建议促进生育支持政策配套衔接，家庭育儿阶段给予税收减免，在家庭购房、购车方面给予优先优惠。发挥社会保险的协同作用，经济压力较大的家庭可以提前支取住房公积金和和养老金的个人账户部分。多方降低家庭生育养育的经济成本、时间成本、机会成本。