实务解析|规范操作促进国有企业招标采购提质增效

编者按：

招标采购已成为国有企业采购的主要方式，但在执行过程中常出现组包不规范、对供应商资格审核不规范、评标不规范等问题。本文从完善招标采购规则体系、强化组织机构建设、夯实管理基础、完善考核评价等方面提出规范操作建议，以期为国有企业招标采购提质增效提供参考。

鞍钢集团本钢集团有限公司（以下简称本钢集团）历来重视物资招标采购工作。自2017年成立本钢招标有限公司（以下简称招标公司）以来，招标采购业务管理水平进一步加强，物资集约化、专业化、规模化的采购优势得到充分发挥，委托单位持续增加，逐步实现招标采购业务对采购主体的全覆盖；多品类发布寻源公告、多途径传播招标采购信息，多渠道主动开发潜在供应商，新增合格供应商数量不断增加。

一、招标采购中存在的主要问题及原因

招标采购比分散采购优势明显，但在执行过程中也显现出诸多问题，集中在招标采购周期长、流标率高、低价中标导致低质中标等方面。这些问题多是招标采购全流程中相关人员的不规范操作导致。笔者以招标全流程为主线，以开标为时间节点，梳理开标前后的各项不规范操作，具体如下。

1.开标前的不规范操作

（1）组包不合理。组合方式的选择以及标段的划分通常是基于供应商资格能力是否相当、标的物类型是否相同以及是否涉及分段实施来设置的，既要避免规模过小，又要避免规模过大。操作过程中的组包不合理情形有，一是按照潜在供应商数量划分标段，标的物只有2项物料，却设置成非组合标，使每一家潜在供应商都有机会中标；二是通过划分标段，将项目化整为零，使标段合同金额低于必须招标的标准从而规避招标；三是将不同类型、不同技术品种和规格的标的放到一起，很大程度上限制或排斥了其他潜在供应商。

（2）通用技术协议不规范。招标采购中的通用技术协议是供应商参与报价的重要依据之一，首先应客观准确描述出满足现场使用的需求，其次应具备通用性，不指向某一或某几个品牌。然而在操作过程中技术协议不规范时有发生。个别技术部门对现场使用情况了解有限，只是根据现有设备情况或使用过的设备情况编制技术要求，有意或无意造成技术协议具有指向性，排斥其他潜在供应商。个别技术协议还存在实质性条款设置表述不清、内容模糊、技术要求过高、功能过剩等问题，最终导致满足技术要求的供应商寥寥无几，不具备竞争性。

（3）对报名供应商资质审核不到位。能否通过资质审核对供应商进行初次把关，将直接决定标的物的质量，进而对整个招标采购活动的质量产生重要影响。在实际操作中，相关部门对个别项目的新供应商资质审核不到位，没有从源头筛除个别资质较差的供应商，让其进入报价环节，甚至以低价中标，最终导致低价低质，对企业的生产活动带来恶劣影响。

（4）预测价无法作为评标依据。对于设备备件等很多品类产品的招标，因为性能、规格型号等信息比较明确，市场价格比较透明，所以一般会设置预测价，低于预测价的最低价中标。由此可见，预测价是否合理，能否作为评标的依据，对招标项目能否实施成功起到关键作用。理想的预测价是基于对标的物的充分了解、对市场行情的充分了解，并结合历史采购情况等信息综合设置的。但在实际操作过程中，部分项目委托方的预测价是依据使用厂矿的计划价设置，而使用厂矿的计划价通常受项目资金计划影响，与市场行情关联不大。部分项目会通过询价后制定预测价，但询价范围只是小范围内有过合作的某几家供应商，参考意义不是很大，最终导致预测价无法作为评标依据。

2.开评标过程不规范操作

开标后不规范操作主要集中在评标过程不规范，包括评标专家专业能力不强、权威性不高；不担当、不作为，不能独立客观评审；原则性和灵活性把握不好，存在不规范澄清等问题。造成以上不规范操作的深层次原因，一是招标采购相关制度、规则不严谨、不完善、不细化；二是招标采购相关人员业务水平还有待提高；三是缺乏内外结合、长效有力的监督机制。

二、规范操作助力招标采购提质增效

1.完善相关制度文件，健全招标采购规则体系

本钢集团在成立招标公司之初就依据《招标投标法》《招标投标法实施条例》并结合集团实际制定了一系列制度文件，包括《本钢集团招标采购管理办法》等，明确招标采购的范围、标准和招标方式等。但随着国家上层制度的完善优化，以及招标业务的逐步加深，现有制度已不能完全指导现有招标业务，亟需进一步细化与完善。如果能切实结合自身生产经营特点，合理确定企业依法必须招标项目和非依法必须招标项目，对企业运营将大有裨益。企业采购除了要遵守适价原则，还要遵守适质原则。如何放眼长远，保障上下游供应链安全，维持工程、物资、服务各类采购的稳定性、持续性和供求双方良好的合作伙伴关系，实现互利共赢，同样是采购活动的重要价值所在。

2.强化组织机构建设，加大招标采购相关人员培训

一方面，想要通过招标采购的方式来实现预期效果，必须强化组织机构建设。具体来讲，使用厂矿负责提出采购需求，明确技术要求及项目预算，并提交采购立项。管理部门负责审核采购需求、技术资料及项目预算。委托方提出与项目相适应的资质要求，提报招标计划。招标公司则负责招标采购活动的组织协调和具体实施。评标委员会依据招标文件规定的商务、技术要求或评分标准进行评审，推荐中标候选人。委托方对拟中标方进行现场审核（如需要），定标，签署合同。管理部门以及使用厂矿跟踪标的物的质量、服务质量等情况，对供应商进行评价及考核。只有通过各部门有效协同，才能确保招标采购高效、有序开展，任何一个环节操作不规范，结果都将事倍功半。

另一方面，机构设置完善，还要加强人员培训。首先是对招标从业人员的培训，培训内容除了包含招标投标法律法规、招标文件的规范编制以及规范操作等，还应强化供应链管理、企业管理等理念，帮助招标从业人员培养管理思维，立足企业发展做好招标工作。其次是对评标专家的培训，一是使其了解招标相关法律法规，帮助其树立法纪观念，以及严肃、端正的评标态度，二是使其熟悉了解评标原则，增强责任意识，提高专业素养，三是可以结合评标过程中不规范评标典型，如错判、漏判、滥用否决权造成招标失败的典型案例，有针对性地培训。充分发挥评标专家在招标评标过程中的重要作用，确保评标过程合规、公正。最后，还应强化对潜在供应商的培训，通过制定供应商操作手册和录制视频的方式，向潜在供应商介绍投标的具体操作防范和实用技巧，帮助供应商正确、高效投标，避免失误。

3.夯实管理基础，创新采购模式，兼顾招标质与价

（1）合理制定预测价，为评标提供有力支撑。一是要充分进行市场询价。招标采购作为一项经济活动，遵循市场的各项规律，对于预测价的设置，理应向市场询价。可以采用网络搜索、向潜在供应商询价，与行业领先企业对标对价等方式来获取价格依据。二是要结合历史采购价格以及当前市场行情，综合考量最终制定出合理的预测价，这个预测价既要符合市场基本行情，又要考虑到供应商的可操作空间，使预测价切实成为评标的合理依据。

（2）推行性价比采购，兼顾质与价。目前，本钢集团招标采购以最低价中标为主。以设备备件类产品为例，是指在满足技术要求的前提下，一次性采购价格最低者中标。虽然一次性采购价格低，但对于连续性生产装置、技术要求高的专用重要设备来说，设备的综合性价比最优才是企业更应该关注的，包括设备使用寿命、运行能耗成本、运行维护成本、售后服务成本等。通过性价比采购，更能促进供应商提供价高但质优的产品参与招标，在激活竞争、促进降采的同时，避免低质低价中标的情形发生。

4.完善考核评价机制，为招标采购提质增效保驾护航

（1）建立标后评价机制，形成闭环。招标活动结束后，继续关注项目的合同履约执行情况，包括新供应商中标的合同签订情况，产品供货情况，产品质量、售后服务等，对其进行跟踪评估。加强供应商履约评价，对优秀的供应商有适当的鼓励政策。这样做不仅为招标项目实施全流程形成闭环，而且通过及时总结、改进，为以后类似项目招标活动的开展及优化提供宝贵的经验与借鉴。

（2）优化招标业务人员考核制度，奖罚分明。绩效考核作为一种过程管理，应以有利于企业发展为首要，与企业的发展目标相匹配。目前，很多国有企业会把招标采购率、降采额、中标额等作为绩效考核指标，这就导致了部分单位“为招标而招标”、片面追求低价中标。为修正这一问题，建议重新设置招标采购绩效考核指标，紧紧围绕性价比采购这一新课题，通过绩效考核使企业与员工能够共同成长。

（3）加强对招标采购工作的监管，形成内外结合、长效有力的监督机制。国家及相关部门对国企招标工作是很重视的，这一点从对国企巡视工作就可以看出。国企应针对巡视中发现的问题，制定整改措施，并在企业内部设立独立的监察机构，定期、不定期对招标采购全过程所有环节进行抽查，形成内外结合、长效有力的监督机制，使招标采购工作更加规范、更加健康的开展。

三、结束语

国有企业招标采购提质增效是有章可循的。只要招标采购整个链条上相关人员都能规范操作，提高自身能力与水平，就一定能够助力国有企业招标采购工作再上新台阶。

作者：李子岩 赵秀丽

作者单位：鞍钢招标有限公司本溪分公司

来源：《招标采购管理》2022年第6期

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