电改新思维|增量配电电改最关键重要的“棋子”

“棋子”要成“弃子”？最近这样一篇关于增量配电业务改革的文章，在电改的圈子里引起了不小的争论。有关增量配电业务改革是“棋子”还是“弃子”的疑问，早在2020年3月一篇“电改五周年的五大遗憾与五大期待”的文章中首次提出，并且位列“五大遗憾”之首，原文说：“第一，增量配网这个棋子走出去了，却不得不作一个弃子。再给5年时间，民营的、混改的、地方的增量配网们，依然无法从精神和物质上压倒存量电网运营商。”

（来源：北极星售电网 作者：大秦电网首席信息官 王显龙）

3月27日在第二届“配电圆桌”研讨会上，参会的四十多家增量配电业主中，部分业主也表示出或多或少的担忧。为此，今天我们就和大家一起探讨探讨，增量配电与电网运营商是“争权夺利”的关系吗？增量配电改革的目的何在？解决什么问题？化解什么矛盾？

增量配电不是“争权夺利”分蛋糕

所谓增量配电，简单的说就是非电网运营商投资的已有配电网和纳入配电网建设计划中的新增配电网两部分。从电力能源市场化转型角度通俗点说，符合相关政策要求的市场主体都可以参与、建设和运营增量配电，电网运营商没有专属权，自然也就不存在“争权夺利”分蛋糕的问题。理论上讲，增量配电应该是电网运营商在配电侧的有效补充，这块市场在现实中本来就已存在多年，市场混乱、难于治理、无序发展。由于相关政策和投资规模等多方面原因，电网运营商也是“鞭长莫及”、“心有余而力不足”，增量配电市场主体的出现，可以合法合规有效的填补这块市场空白，对电网运营商来说应该是重大利好才对。因此，从电力能源供给整体来看，增量配电是在帮助电网运营商解决配电网投资规模庞大的压力、化解投资滞后影响地方经济发展的矛盾、改善配电环节薄弱的现状、规范混乱的配电服务市场等问题，不是“争权夺利”分蛋糕。

增量配电是“盘活配电资产”，构建新型市场化交易关系

从我国电力能源的具体国情来看，由于其基础性和自然垄断性等特点，加之从“集资办电”到现在几十年沉积延续下来的增量配电资产复杂关系，要想推动电力能源市场化转型，操之过急或一刀切的做法风险性极大。必须采取以市场化顶层设计目标为导向，从末端最复杂的增量配电侧开始攻坚（先难后易），自下而上、循序渐进，抽丝剥茧逐一理顺各种现存的增量配电资产关系、化解市场化改革过程中的各种矛盾。从思想观念的根基上，逐步达成一致的社会共识和行业共识，新型市场化的各市场主体才能和谐共生、持续发展，电力能源市场才能繁荣活跃，社会经济发展才能行稳致远，深化电力体制改革才能成功。通过启动增量配电业务试点，以项目的形式深入到处于游离状态的增量配电侧，以市场化顶层设计为依托，发现和化解形形色色的增量配电资产关系和配用电矛盾，盘活数额庞大的增量配电沉默资产，在实践中总结积累经验，探索我国电力工业“输配售分离”市场化的方法，是立足存量保稳定、增量觅革新的稳妥而智慧的电改战术。通过增量配电改革试点，疏通堵点、化解矛盾、理顺机制以避免对电网运营商造成较大的冲击和影响，是非常适合我国具体国情的电力能源行业市场化转型的强有力举措。因此：增量配电业务改革并非是与存量电网运营商“争权夺利”分蛋糕，而是按照电力能源市场化规则，结合我国具体国情，探索构建我国电力能源市场化市场主体“四梁八柱”，理顺各市场主体间关系、提升电力供给效率、化解各市场主体间矛盾、激活地方经济发展所特有的新生事物。换句话说，就是重构我国电力能源市场化各市场主体间的新型交易关系，提升供给效率，创新服务生态，推动我国社会经济高质量发展。

增量配电改革是“补短板、强弱项”的改革举措

聚集在产业园区、商业综合体的民营经济和中小微企业，数量庞大、规模较小、就业人数众多，是我国社会经济高质量发展的短板。但不可回避的现实是，这些产业园区、商业综合体由于电力行业“红线”约束，多少年来一直被当做电网运营商的用电大户来管理，在电力能源供给方面，红线内的增量配电资产和终端用户，基本上都处于游离状态，没有被纳入正规的电网服务体系。数万亿规模的增量配电资产（业界称为用户侧配电资产）处于沉默、低质运行状态，数千万一般工商业终端用户获得电力的成本高、质量差、服务不专业，甚至无法参与电力市场交易，增量配电设施规划建设、运行维护以及客户服务等极其薄弱，是我国现代供电服务体系的最薄弱环节，强输弱配现象极其严重。

可靠、优质、高效、低成本的电力能源供给，是补社会经济高质量发展短板的重要动力源泉，增量配电资产的沉默与低质运行，极大的制约着地方经济高质高效发展。增量配电改革就是要通过增量配电市场化的手段，来盘活这些沉默资产，挖掘资产价值和优化资产配置，打造健康、智慧、可持续发展的增量配电网，提高供电可靠性和供电服务水平。让终端用户参与到电力市场化体系中来，为用户提供高质量、专业化、低成本的电力服务，提升终端用户电力能源的获得感，分享电力市场化转型的政策红利，促进社会经济快速发展。因此，增量配电改革是补齐经济高质量发展短板、强化电力能源供给弱项的关键改革措施，是我国电力能源市场化转型，打通发输配售用能源价值链必须要解决的核心问题之一。

化解配电投资滞后矛盾亟待深化增量配电改革

增量配电业务改革试点启动以来，随着试点项目的陆续投运，各地方政府在产业转型升级、承接转移、招商引资等工作方面形成了鲜明的对比，增量配电试点项目对推动地方经济发展起到了非常积极的作用，主要体现在以下三个方面：一是在盘活已有沉默资产的基础上，提升了配电网的供电质量、运行效率和服务水平；二是实实在在的降低了配电区域内终端用户的用电成本和时间成本，为招商引资和企业发展注入了动力；三是大大地降低了政府在园区基础设施建设投资和运行维护成本，为地方政府减轻了负担。因此，增量配电改革已被社会广泛接受和认可，改革的社会共识基本形成。

目前，全国挂牌的各级各类园区约有15000余个，大小转供电市场主体40余万，保守估计，沉默的增量配电资产规模有数万亿之多，若想尽快盘活这些沉默资产，需要投入的资金规模应在数万亿量级。随着我国新型城镇化、园区化以及乡村振兴计划的快速推进，这些数字还在持续的快速增长。但是，增量配电改革的进展非常缓慢，主要问题是没有达成一致的行业共识，如何化解电网运营商对增量配电改革的实质态度，共同建立起科学合理的价格体系、定价机制以及结算办法，让地方政府和社会资本勇于并积极参与增量配电改革，亟待出台进一步深化增量配电改革的相关政策。形成行业共识需要统一思想，需要国家出台更加明确的政策规定。在加快社会共识转化为现实的政策措施与实践工作方面，政府要明确中央与地方的职责划分、权力责任，不断激发各地改革积极性与创造性。

增量配电，改革最关键重要的“棋子”

增量配电改革是适合我国具体国情的电力能源市场化转型的最关键重要切入点，增量配电是“盘活配电沉默资产”并构建我国电力能源新型市场化交易关系的抓手，并非是与电网运营商“争权夺利”分蛋糕，而是关系到我国社会经济高质量发展的“补短板，强弱项”关键重要改革措施之一。化解配电投资滞后矛盾，激活社会资本参与增量配电改革，是推动社会经济高质量快速发展的前提和条件。深化增量配电改革，在“发输配售”分离的电力能源新型市场化“四梁八柱”主体框架下，应尽快理顺价格体系、完善价格机制、明确结算规则。自上而下统一思想、转变观念，特别是电网运营商，增量配电也好，售电公司也罢，在新型市场化主体框架下，“铁路警察，各管一段”，大家都是各负其责的协作伙伴。电力能源市场化是中央“四个革命，一个合作”的大政方针，积极推动市场化改革，逐步达成一致行业共识，新型市场化的各市场主体才能和谐共生、持续发展，电力能源市场才能繁荣活跃，社会经济发展才能行稳致远。

电改非易事，且行且思考。“道阻且长，行则将至，行而不辍，则未来可期”，以此与增量配电改革试点的探路者们共勉。个人观点，仅供参考，欢迎共同探讨。

（注：本文为投稿，以上观点仅代表作者，与北极星售电网无关）